毕节：“检察蓝”护一汪清水——打造公益诉讼“绿色名片”

近年来，毕节市检察机关铭记“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”的要求，在生态环境保护上下功夫、出真招、做实事，为长江经济带发展提供司法保障，为毕节的绿水青山、天蓝土净贡献检察力量。

码头边上人头攒动

“洪家渡码头边上风景好，经常有人来旅游，‘五一’旅游黄金期我们的游客接待量已几近饱和，当地的许多村民都吃上了‘旅游饭’，但同时也迎来了垃圾治理等新的问题。”黔西市五里乡政府的工作人员李进说道。

乌江作为长江八大支流之一，毕节市检察机关一直致力于乌江水域生态环境保护工作。2022年，黔西市检察院在开展“长江船舶污染治理公益诉讼”专项工作中发现，位于长江水系乌江流域鸭池河的黔西市新仁乡化屋基码头和五里乡洪家渡码头河域中存在垃圾油污风险。

2022年9月，检察机关调查了解到，两处码头常年停靠着黔西、织金、清镇等地8家水运企业经营的客运船舶60余艘，码头修建的船舶垃圾回收处理设施及配套的监管系统运行不正常，导致船舶运营者不能妥善处置船舶上产生的油污和生活垃圾，可能影响到鸭池河水域生态环境、行洪和航运安全。

毕节“检察+”共护绿色。

在了解情况后，黔西市检察院向黔西市地方海事监管部门发出检察建议，对不能妥善处置船舶垃圾的行为依法处理，开展动态跟踪确保船舶垃圾去向明确，静态监管保障船舶垃圾处置设施健全、环保宣传到位，做到事中监督、事后跟踪。并对8家水运企业开展相关法律、法规的知识培训会，提高企业环保意识。

2023年初，黔西市检察院开展检察建议持续跟踪“回头看”过程中了解到，两处码头的船舶垃圾回收处理设施所配套的监管系统已正常运行，船舶垃圾的问题已得到有效防治。

“兔年春节长假期间，化屋基接待游客3万多人次，实现旅游综合收入2000多万元。如今，化屋村人均可支配收入已超过1.9万元，村民生活越过越红火。”化屋村党支部书记许蕾如数家珍地说道。2021年以来，化屋村累计接待游客90多万人次，旅游综合收入超3亿元，红火的发展账单写出了化屋人家的好日子。

近年来，毕节市检察机关积极落实最高人民检察院关于“长江船舶污染治理公益诉讼”专项工作的部署和要求，延伸办案效果，协调建立跨区域协作机制，保障长江支流长效治理，助力长江流域生态环境保护。目前，共立案办理涉水领域生态环境保护公益诉讼案件157件，发出诉前检察建议121件，起诉刑事附带民事公益诉讼案件40件。

“检察+”共推绿色发展

“以前我们村的人畜饮水和粮食生产用水全都是从河里来的，自从水源被污染以后，都不敢直接取水了。”大方县长石镇新阳村村民周明说，不仅如此，连农用地都受到了一定的影响。

赤水河流域是长江上游南岸的主要支流，2022年，大方县检察院在开展赤水河流域保护专项监督工作中发现，新阳村部分村民建设的养牛场未修建化粪池和堆粪场，养殖产生的粪污未进行综合利用或无害化处理直接排放，畜禽养殖粪污直排散发出难闻气味，既破坏了农用地，又严重污染土壤及水源，还危及赤水河水体和周边生态环境，损害了社会公共利益。

毕节市检察机关一直致力于乌江水域生态环境保护。

2022年10月，大方县检察院依法向大方县长石镇人民政府发出诉前检察建议，建议其依法加强监管，并对辖区内养殖粪污直排及其他污水直排情况进行全面排查，维护社会公共利益。但在整改过程中，工程进度较缓慢，粪污直排问题整治效果不理想，受损的生态环境暂未得到有效修复。

“不是我们不想修建堆粪场和化粪池，主要是养的牛还没出栏，资金周转比较困难。”生态修复责任人赵某付、赵某芳等人说，暂时没有能力对被污染的生态环境进行修复。

为推动粪污直排问题得到解决，大方县检察院主动与大方农商银行联系，积极探索“检察+绿色金融”合作模式，为生态修复责任人搭建金融借款平台，促进大方农商银行现场为养殖户授信，发放低息贷款45万元，促进养牛场堆粪场和化粪池及时建成投入使用。

为进一步推进“检察+绿色金融”工作模式长效运行，大方县检察院与大方农商银行联合建立了《关于建立完善检察公益诉讼+绿色普惠金融协作配合工作机制》，根据协作机制，大方县院与大方农商银行持续深度合作，为公益修复主体提供金融普惠贷款108万元，促进修建堆粪场和化粪池24个，有效修复生态环境，达到了既“治标”又“治本”的效果。

“赤水河流域横跨云贵川三省四市，对于跨省案件的管辖、打击范围、取证、法律适用等问题，没有形成统一认识和标准，是生态环境保护跨区域合作的重点难题。”毕节市检察院党组书记、检察长张宇说，近年来毕节市检察机关主动作为，与相邻的省、市签订了水域治理检察工作协作机制，共同在污染防控、流域治理上形成合力，有效的破解了河流生态治理“上下不同心、两岸不同行”的难题。

候鸟蹁跹草海湖

贵州草海国家级自然保护区是完整的、典型的喀斯特高原湿地生态系统，被列为Ⅰ级重要保护湿地。保护湿地是生态环境保护检察工作的重点之一，威宁县检察院结合当地实际，利用诉前检察建议督促保护区管理委员会积极履职，积极主动融入湿地综合治理工作。

草海巡护员。

2021年3月，威宁县检察院在履行公益保护职责中，发现在保护区内存在村民违法放牧、非法捕捞、建造鱼塘、拦网养鱼等违法行为。经过调查了解到，海边街道村民在保护区内违法放牧由来已久，居住在保护区附近的村民通常在夜晚实施非法捕捞水产品行为，保护区内建造鱼塘3处、拦网养鱼1处，由于人类活动频繁，保护区内存在固体废弃物污染，严重破坏了草海湿地生态环境及野生动物栖息繁殖地。

针对这一情况，威宁县检察院经请示上级检察院批复同意后，向草海国家级自然保护区管理委员会提出诉前检察建议。检察建议发出后，多部门联合对存在问题逐一整改，发放责令停止违法养殖放牧通知书50余份，驱赶保护区内牛羊1500头次，对2名违法放牧人员作出行政处罚1000元，查处非法捕捞水产品刑事案件1件4人，清理垃圾50余吨。

巡护监测中。

“现在的草海湖水清澈了，湖里的鱼多了，越冬的黑颈鹤、灰鹤等候鸟也多了，不愧是‘高原明珠’。”威宁的摄影爱好者虎圆满说。

据了解，2016年以来，通过退耕还林、退耕还湖、修复生态、保护候鸟等一系列重要举措，如今，草海保护区面积从96平方公里恢复到了120平方公里，其中水域面积46.5平方公里；候鸟种类数由2016年的220种增加到现在的246种；生物物种数由2016年的1954种增加到现在的2600种。

近三年来，毕节市检察机关以公益诉讼守护美好生活，护航毕节全力建设高颜值生态。认真研究并落实抓“乌江流域污染防治、水生生物资源保护、流域沿线植被保护、流域岸线资源保护、流域红色文化保护及流域旅游资源保护”六项重点工作。截至目前，毕节市检察机关建立跨流域公益诉讼协作机制11个，立案办理公益诉讼案件1899件，履行诉前程序1713件，提起诉讼228件，通过公益诉讼督促治理恢复被污染的饮用水源地17处405亩，清理河道34公里，促成增殖放流80万尾，最大限度实现司法资源的优化配置，强化监督合力，实现双赢共赢多赢。（文/图 毕节检察）